L'incroyable bataille de chiffres entre l'UNEDIC et PÔLE EMPLOI

INDEMNITÉS CHÔMAGE : L’INCROYABLE BATAILLE DE CHIFFRES ENTRE L’UNÉDIC ET PÔLE EMPLOI

mardi 2 avril 2019 18:29
Écrit par Capital.fr - SAMUEL CHALOM

Après la “petite phrase” de la ministre du Travail, Muriel Pénicaud, sur les chômeurs qui gagnent plus au chômage qu’en travaillant, deux études sont venues infirmer puis confirmer les chiffres de la ministre. Alors qui dit vrai ?

Tout est parti d’une “petite phrase” de Muriel Pénicaud le 28 février dernier, à l’occasion d’une conférence de presse de présentation de la réforme de l’assurance chômage. À cette occasion, la ministre du Travail, a notamment affirmé qu’un chômeur sur cinq toucherait plus au chômage qu’en travaillant, ce qui représenterait entre “600.000” et “800.000” personnes. Sauf que depuis, le ministère du Travail n’a jamais officiellement expliqué d’où venaient ces chiffres, ni comment ils avaient été calculés, laissant planer le doute sur leur véracité.

Depuis, deux acteurs incontournables de l’assurance chômage ont ajouté du grain à moudre au débat. D’un côté, mercredi 27 mars, l’Unédic a rendu publique une synthèse selon laquelle seuls 4% des allocataires touchent plus au chômage qu’en travaillant. De l’autre, vendredi 29 mars, “à la demande du ministère du Travail”, Pôle emploi a publié une note confirmant les propos de Muriel Pénicaud selon lesquels un chômeur sur cinq gagne plus au chômage qu’en travaillant. Deux institutions de référence - Unedic et Pôle Emploi - qui se contredisent de la sorte ? Voilà qui interroge…

Alors qui dit vrai ? A vrai dire, l’Unédic et Pôle emploi ne mesurent pas les mêmes choses et n’ont pas les mêmes périodes de référence.... Ce qui, aussi effarant que cela puisse paraître, laisse à penser qu’il est possible d’orienter les stat’ sur le niveau des indemnités chômage... D’un côté l’Unedic s’est basé sur les indemnités réellement perçues par les allocataires inscrits entre novembre et décembre 2017 : pour ces derniers, l’institution a comparé le salaire net mensuel perçu sur les 12 mois précédant l’ouverture des droits, avec l’indemnisation nette mensuelle perçue sur les 12 mois suivant l’ouverture de droits.

De son côté, Pôle emploi a basé son étude sur une période beaucoup plus longue (2015 - 2017), en prenant en compte, non pas les indemnités réelles mais théoriques : le salaire net mensuel moyen perçu au cours de la période d’affiliation a ainsi été comparé avec le montant de l’allocation mensuelle nette auquelle les allocataires auraient pu prétendre s’ils en avaient fait le demande.

L’Unédic lisse l’indemnisation chômage perçue sur 12 mois, ce que ne fait pas Pôle emploi

Autres différences : Pôle emploi a calculé le salaire net mensuel moyen de l’allocataire en se basant sur “les mois de la période d’affiliation au cours desquels au moins une heure travaillée a été prise en compte dans l’ouverture de droit”, quand l’Unédic a calculé ce salaire net mensuel moyen en lissant sur 12 mois le salaire perçu sur la période, même si l’allocataire n’a pas travaillé la totalité des 12 mois. Deux modes de calculs qui là encore ne permettent d’aboutir aux mêmes niveaux d’indemnisations… De même, l’Unédic lisse l’indemnisation chômage perçue sur 12 mois - ce qui de facto la diminue-, ce que ne fait pas Pôle emploi.

Difficile donc de trancher la question du chiffrage des chômeurs gagnant plus au chômage qu’en travaillant à partir des deux études produites par l’Unédic et Pôle emploi. Chacune des deux institutions se refuse d’ailleurs à tout jugement sur l’étude produite par l’une ou l’autre.